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MK澳门新威斯尼平台-MK世界杯（中国）:工改专题会第五期｜新疆自治区工程建设项目全生命周期管理探索和实践

发表时间：2023-10-30 14:21

以下为新疆维吾尔自治区工程建设项目审批制度改革领导小组办公室负责人

田霆的现场分享：

尊敬的各位领导、各位专家：

今天，全国的工改人齐聚在美丽的珠江江畔，共话工程建设项目审批制度改革，共商标准化规范化便利化，共谋持续推进优化行业营商环境。按照会议安排，我很荣幸代表新疆自治区进行经验交流。我今天汇报的题目是《全面推动工程建设项目审批，全生命周期管理营造一流营商环境，助推新疆经济社会高质量发展》。

习近平总书记强调，“营商环境只有更好，没有最好”。工程建设项目审批制度改革是贯彻新发展理念的必然逻辑，是转变政府职能的必要路径，是优化营商环境的必然要求。近五年来，我们锚定“全覆盖改革、全流程优化、全要素管理”目标，坚持创新思维、系统思维、底线思维，扎实推进自治区工程建设项目审批制度改革工作。

我主要汇报三方面：一是改革基本情况；二是改革过程中的几点感受和经验；三是根据住建部以及各省市先进经验和要求的努力方向。

01

先行先试，多点突破，改革积厚成势

强化顶层设计

壮大审批改革高质量发展动能

图一（来源于：田霆《全面推动工程建设项目全生命周期管理营造一流营商环境，助推新疆经济社会高质量发展》）

2018年，我们坚持试点先行。在充分调研的基础上，选取了克拉玛依市、库尔勒市等5个试点城市先期开展试点工作，通过试点工作开展与经验探索，总结内地各个省市的先进经验，结合新疆资金、技术等条件基�。妨⒘恕巴撤纸岷稀钡男陆じ慕ㄉ枘Ｊ�，成为浙江之外第一个在全省范围实施工程项目审批制度改革试点的省区。

2019年5月15日，《自治区全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》经自治区人民政府第53次常务会议研究通过，对工程建设项目审批实施全流程、全覆盖，推动全流程标准化建设奠定了良好的开端。

2022年，《自治区实施营商环境优化提升三年行动方案（2022-2025年）》提到将工程建设项目审批制度改革作为重要内容，正式纳入了自治区党委和政府的考核目标，同时纳入了审计工作的重要内容。从今年开始，自治区优化营商环境，审计把工改纳入了重要内容进行考核，对增强发展内生动力、紧贴民生，优化流程、创新审批方式，推动高质量发展有着重要意义。

坚持法治保障

厚植审批改革高质量发展根基拓展

法治是最好的营商环境。在这个过程中，我们会同发改、自然资源等部门，共同疏通“堵点”、消除“痛点”、破解“难点”，同题共答。

图二（来源于：田霆《全面推动工程建设项目全生命周期管理营造一流营商环境，助推新疆经济社会高质量发展》）

坚持固化制度：研究制定（并联审批、联合审图、联合验收、区域评估、多测合一等）53个配套制度文件，这五年来我们共下发了76个配套文件，但通过整合优化，目前执行的有53个配套文件，初步形成“一套机制”；
大幅压缩审批事项：将原有的审批事项从74项压缩至49项，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，落实“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”；
不断完善审批模式：推进“多规合一”“多图联审”“多测合一”和“区域评估”，同时在审图过程中我们从2021年开始推行二审终结制，在今年6月份我们和自然资源共同达成协商，结合他们的用图管制系统上线，统一“一书三证”申报；

一是全流程监管。全面推行全流程监管，建立健全“日监控、月通报、季小结、半年评估、年度考核”监督检查机制，实行“一月一排名、一月一通报”，坚持每月对14个地、州、市和96个县（市、区）以及10个园区分别进行排名，倒逼各个县、市、地、州以及园区履职；

二是联合监管。在此基础上，我们和发改、自然资源部门建立了联合监管机制，结合各自职能，我们和发改在线投资平台已经进行了对接融合，并把发改所有的项目全部同步到工改审批系统中。同时今年我们和自然资源部门用图管制系统，也就是所谓现在的“一书三证”管理系统进行了对接和融合。这两个项目的对接融合，再加上和一体化政务平台对接，逐渐实现工程项目的主通道全部打通。

在这个过程中，我们建立了信息共享、信息互推的机制。以前发改只管立项，从第二阶段到最后阶段的联合验收，很难获取相关数据。自然资源获取不了发改的信息，核发之后又不能获得第一阶段和前阶段的数据，我们结合实际把主通道全部打通，实行了三部门联合监管。

三是通过监督促改革。在这个过程中，我们形成了一种合力，通过线上监管、线下督促，实地核查，联合评估等方式，针对项目落地不开工、项目推进过程不规范，未批先建等行为形成了无死角联合监管，联合督促，确保项目落地落实；

四是第三方评估。我们连续四年邀请第三方开展工程建设项目审批制度改革暨营商环境评估评价，邀请新疆大学作为第三方连续四年开展评估，评估过程中也收集了很多企业以及政府相关部门的意见，形成专题评估报告，报送到党委和政府，得到了很大支持，也促进了新疆工程项目审批制度改革这项工作的整体推动。

应用场景

增强审批改革高质量发展驱动力

习近平总书记强调，“用‘全周期管理’方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰”。

图三（来源于：田霆《全面推动工程建设项目全生命周期管理营造一流营商环境，助推新疆经济社会高质量发展》）

我们立足实际，以自治区工程建设项目审批监管系统为基石，建立14地（州、市）工程建设项目审批平台和监管平台。这种建设方式属于两级监管两级审批的统建模式，由自治区统建工程项目审批管理平台，14个地州依据自治区的平台进行个性化开发，各县市直接用地州的审批系统，这样比较容易从自治区层面统一和规范各地的审批。这也是我们探索出的一条新疆路径，打造符合新疆实际的“全方位、全链条”项目审批模式。

推行全流程归口管理：将原有的分系统、多入口登录模式统一为工程建设项目审批管理系统一个入口，审批用时从2018年297个工作日压缩至60个工作日以内，当然这60个工作日是纸面上的，但实际由于中介服务机构以及各种可能存在的差距，在这个地方基本能保证120个工作日全部完成所有审批，包括中介服务机构所涉及的事项。

推进全过程数字协同：加快推动工程建设项目审批管理系统与投资项目审批监管平台、国土空间用途管制系统、新疆工程建设云、新疆消防云、智慧工地、新疆农民工工资支付监控预警平台等相关业务系统的协同应用，我们相对做得好一点的是2019年系统一建立，第一步就和住建部门的建设云进行对接，把相关数据全部进行打通。

同时，消防云就是消防设计审核多图联审，厅内部系统首先进行了全面打通。2020年，我们和智慧工地全面进行接通，这样形成了住建部门包括招投标系统的数据共享、数据联通模式。在此基础上，我们再去和相关业务厅局进行对接，打破信息孤岛的局面，形成信息共享主通道。建立了工程建设项目策划、立项、用地、规划、设计、施工、验收、运营维护全生命周期数字化监管机制。

02

凝聚合力，蹄疾步稳，改革纵深推进

推动多门审批向集中审批转变

是改革顺利开展的前提条件

实行“一窗受理、集成服务”：围绕企业和项目全生命周期“一件事”，优化整合地（州、市）、县（市、区）两级工程建设项目审批相关部门和中介服务机构分散设立的服务窗口，实现业务窗口由“专科型”向“全能型”转变。

目前，全区工程项目审批窗口共106个，都是由单一型窗口变为综合型窗口。尤其是这两年，我们通过评估对窗口提高要求，比如说对窗口人员进行考核，与奖励机制挂钩，促进窗口人员以及办事人员提高对政策流程的掌握程度，提高他们办事过程中的熟练度、熟悉度，以便更好促进这项工作的落实。

实现“一个窗口”统一受理，统一出证：彻底打通了全区工程建设项目网上审批的“主动脉”，通过审批系统内部流转，让数据、部门多跑，让群众、企业少跑，实现审批服务由单一部门独立收件向跨部门综合收件转变，真正解决企业和群众办事“进多门”“跑多窗”问题。

统筹标准分散向标准统一转变

是改革顺利推进的重点任务

图四（来源于：田霆《全面推动工程建设项目全生命周期管理营造一流营商环境，助推新疆经济社会高质量发展》）

改革开展以来，领导小组自觉扛起主体责任，共召开10次领导小组会议、2次现场会、16次视频推进会，秉承抓铁留痕、踏石留印精神，加强四个阶段流程的协同性、科学性和规范性，优化四个阶段审批流程，取消、合并34个审批事项，统一流程清单（含中介服务）、全自治区进行统一规范，下发到各地州直接执行，办理时限，各项举措在全区同部署、同落实、同监管。构建了全区统一的事项标准、受理标准、流程标准、服务标准，推进同一事项无差别受理、同标准办理。

单一审批监管系统向综合业务平台转变

是改革成果长效化的必然路径

随着改革的不断深入，我们坚持以“全覆盖事项审批、全流程在线办理、全方位技术服务、全周期审批监管、全过程业务协同、全量化数据共享、全要素效能评价”“七全”为主旨，同步推进实体大厅与网上平台建设运行，通过与自治区各系统之间的对接，融合，深化工程建设项目数据融合应用，推进项目办理、审批数据、监管过程等数据的归集，充分整合数据，初步建立了在企业资质智能辅助审批，目前为止在自治区内审批的所有资质、所有核查都是从工改直接调�。�2020年以后的项目，全部可以从工改中调�。娣读松笈讨泻瞬榈哪谌�。

建筑企业信用评价、智慧工地协同监管、工程档案数字化归档，档案系统应用过程中有一些数字化档案，对企业是一个负担，我们针对这个实际情况，从第一阶段开始结合档案标准，对企业进行要求，按照档案的要求从第一个阶段开始对档案进行归档，到最后在档案验收的时候全程电子化，现在已经基本形成，到最后企业上传就可以了，其他全部通过系统归集，给企业减少了很大负担，节省了很多资金投入。尤其是对于最后的建设单位以及施工企业，他们的获得感非常强。

违法建设管控、房屋安全数字化监管、建筑业投资分析等工程建设项目全生命周期管理的管理体系，坚持“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”，通过细化数据分类，扩大应用场景，在相关行业的布局规划和行业调控方面提供数据参考，在辅助政府投资决策、房地产市场监督、房屋预售监管、城市运行管理等方面提供了更多的数据支撑，实现审批服务深度融合、集成办理，最大限度提升审批服务扁平化、智能化、便捷化，提到房屋预售，我们和智慧房产、不动产进行了对接，整个数据链打通。在这个过程中，我们通过数据分析提取一部分可以应用的数据，进行最后的分析决策。

坚持从项目审批向主动服务转变

是改革顺利推进的最终目的

图五（来源于：田霆《全面推动工程建设项目全生命周期管理营造一流营商环境，助推新疆经济社会高质量发展》）

以用户为中心，转变服务理念：将以部门为中心到以用户为中心的转变的理念根植于工程建设项目审批服务全过程、全流程，相信企业、依靠企业，从基层汲取智慧，从企业汲取智慧。

全体系、全过程跟踪服务：在全面推行工程建设项目“四多合一”集成审批（多规合一、多测合一、多评合一、多证多系统合一）改革基础上，以服务企业发展为主题，以优化建设项目审批制度为主线，以推进项目落地达效为目标，对工程建设项目实施全体系、全过程跟踪服务。深挖“容缺审批+承诺制”制度潜能，尤其是各个地州在推进过程中，我们结合工作实际推出了很多容缺受理和承诺制事项，这里不一一列举。

提前介入、帮办代办：对重大重点项目积极推行帮办代办，相关部门提前介入，为企业解读政策。我们的代办和其他省可能不一样，因为我们在这方面资源很稀缺，我们的帮办代办主要是依托政府相关部门，像有些地州比如说阿克苏、吐鲁番，领导小组办公室专门有一个人在大厅，在那里进行一些指导，帮助企业帮办代办。还有一些地州的做法是直接到企业服务，在这个过程中由县领导盯着项目上门服务，去这种方式帮办代办。

主动服务，提高企业满意度：做到审批监管与服务同步谋划、同时实施、同频共振，做到“审批简多少、监管强多少、服务优多少”，通过审批服务进园区进企业进项目、联审联办等方式提供前延后伸、主动服务，形成行政审批服务一体化工作模式，切实便利企业办事，提高群众满意度和获得感。

03

守正创新，全面推进，改革释放活力

总书记强调，发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移的深化改革。随着工程建设项目审批制度改革迈入新发展阶段，改革也面临新的任务，我们将拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，推进政府治理体系和治理能力现代化。

持之以恒强创新,全面升级工程建设项目审批系统

图六（来源于：田霆《全面推动工程建设项目全生命周期管理营造一流营商环境，助推新疆经济社会高质量发展》）

推动工程建设在线移动审批APP：可能很多省市已经做到了，但是我们的手机APP只有监管功能，我们也计划利用此次系统升级，充分拓宽手机APP应用端的功能，提升审批服务的便利度。

搭建市政公用一体化服务平台：实现企业和个人“一站式办理，全方位服务”；在这之前新疆与水电气暖中的电实现联通，现在全疆能达到电力报装以及电力收费、施工过程全过程监管，但是水气暖以及通信方面一直没有完全按照部里的要求打通。今年我们想通过系统优化升级，将所有水气暖以及通信企业全部纳入到一站式管理平台内，通过数据交换将他们的系统全部接进来，目前为止我们已经做了一半，估计到今年年底会把这件事全部促成。

全面升级新疆工程建设审批监管体系：打造集项目信息、实施过程、投资预算、信用监管等于一体的监管体系；探索建立系统自评估机制，对项目建设进行全要素展示、全过程跟踪和全方位评价，形成“运行—评价—提升”的正向循环。

探索建立系统运行自评估机制：我们在2020年建立了新疆的评价系统，和第三方评估结合起来，建立初步的评估评价系统，但是系统运行过程中也发现存在一些问题，计划利用系统优化升级，将它再进一步提升，真正达到让系统自评。通过项目全流程全过程，让企业自己去评价，同时再利用邀请第三方到基层了解情况，让数据更加精确精准，为后期决策提供很好的依据。

探索实行“一项一档”管理模式：推行“一个项目、一个编码、一套档案”，精确掌握项目整体情况。

全面施行电子签章、电子证照：加快工程建设项目全过程不见面审批、数字化服务。

准施策调结构,建立全生命周期数据归集共享和“落图”机制

图七（来源于：田霆《全面推动工程建设项目全生命周期管理营造一流营商环境，助推新疆经济社会高质量发展》）

继续深化工程建设项目全生命周期数据资源整合，利用项目审批过程数据，获取整体信息形成完整的矢量数据，搭建新疆房屋建筑统一赋码平台，按照《房屋建筑统一编码与基本属性数据标准》与公安系统“一标三实”数据、智慧住房交易数据、不动产登记数据关联融合，打造房屋建筑“一码通”，为CIM平台建设提供房屋建筑基础数据。

部里推行房屋赋码，这两年各省市也是一样，进行了自建房排查工作。其实这些基本数据，我们前期和公安的“一标三实”系统（打通）后对接，对接了以后全疆有900万数据，600多万数据能够和“一标三实”系统完全对接，但还有300万数据需要人工逐个排查。

我们对这件事进行了探讨和研究，最后依据部里2021年下发的房屋土地赋码标准，和不动产、公安厅进行了统一标准建立，通过这次房屋赋码将不动产房屋交易系统精准到一户一码，目前已经对接上了，但一些数据还需要整合，湖北省好像已经开始推行了，我们也正在积极先行先试，真正把一个项目落实在一个点上、落实在一户上，达到一户一码，让房屋赋码平台能够做得更加强大、更加精准。

坚定不移抓改革,打造数据监管决策中心和大数据辅助决策机制

图八（来源于：田霆《全面推动工程建设项目全生命周期管理营造一流营商环境，助推新疆经济社会高质量发展》）

以工程项目全生命周期数据管理为核心围绕工程建设项目审批状态更新实时化、监测预警智能化、问题处置协同化目标，完成项目全生命周期管理指挥调度，实现政府治理理念、体制架构、运行流程、监督管理的整体再造，推动建筑业高质量发展，营造制度体系更加健全、政务服务更加高效、企业办事更加便利的营商环境。

我们现在已经初步建立了以工改平台为基础进行全交项目调度的（平台），点到一个项目，从项目审批过程推进，精准到项目的开工，全部从建设云中获�。型侗晷畔�、项目管理人员、智慧工地现�。颐窍衷谝丫蛲似教�，已经实现了初步调度，但这只是初步，我们想通过这次系统升级优化，把这一套程序全部打通，平台全部建立起来，最后通过一个项目调度整体。

各位领导、同事、朋友们，路虽远行则将至，事虽难做则必成，让我们在住建部的领导帮助下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，全面深化工程项目审批制度改革，持续优化行业营商环境，为住房城乡建设事业高质量发展做出应有的贡献。

END

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