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MK澳门新威斯尼平台-MK世界杯（中国）:工改交流会第七期 | 景德镇市工程建设项目审批制度改革经验分享

发表时间：2023-11-09 16:30

以下为江西景德镇市住建局党组成员、副局长张先桃的现场分享：

尊敬各位领导、各位来宾：

大家好，十分荣幸能与各位领导、同仁、专家学者在此共话工改话题，分享经验、交流心得、共同进步。今天，我以《守正创新、破篱前行努力提升工改质效》为题，分三个部分进行交流。

01

主要做法及成效

（一）强化机制建设，打破工改瓶颈

图一（来源于：张先桃《守正创新、破篱前行努力提升工改质效》）

一是高位推动顶格化。对照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）及省工改办有关工作要求，景德镇市高度重视工程建设项目审批制度改革工作，成立了由市长担任组长的工改领导小组，并将工改工作纳入市营商环境指挥部重要议事日程，定期研究部署、协调解决工改重要事项或疑难问题，每月调度情况，综合督导组、作风优化组跟踪督办。

二是建章立制长效化。围绕工改任务要求，进一步细化工改成员单位工作职责，厘清职责界限，压实主体责任，推动工改工作常态长效推进。先后出台了《景德镇市工程建设项目审批制度改革领导小组议事规则（试行）》《景德镇市工程建设项目审批制度改革工作督查办法》等22个配套制度文件，包括并联审批、区域评估、项目策划生成、联合图审、联合测绘等涉改内容。截至目前，已累计召开工改工作联席会议36次，协调解决工改堵点难点问题253个。

三是督查调度实效化。聚焦市委、市政府关注的“3+1+X”产业项目、国家陶瓷文化创新试验区建设项目、5020项目、景漂景归人才创业项目、市级重点督办项目等，定期加强督查调度，着力解决工程建设项目中的审批办证问题，推动全市工程建设项目早开工、早投产、早见效。截至目前，已为三宝国际瓷谷、陶瓷博览城等35个建设项目解决了审批办证难题。比如：为陶文旅集团曹家岭片区商住开发项目核发了全省首张“土方开挖与基坑支护”分阶段建筑工程施工许可证，帮助项目建设单位节省了3-4个月的时间成本。

（二）强化要素配置，夯实提速基础

一是审批事项精细化。自景德镇实施工程建设项目审批制度改革以来，由市住建局牵头，对工程建设项目审批流程进行了三次精简，细化为九大类。审批事项从79个减少到58个，精简率27%。政府投资项目审批时间从120个工作日减到41个工作日，时限压缩率达66%；社会投资类项目从120个工作日压减到36个工作日，时限压缩率达70%。按照四个审批阶段的划分，精细化梳理办事指南信息，每个阶段的审批事项均实行了一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料，不断提升系统精细化水平。

图二（来源于：张先桃《守正创新、破篱前行努力提升工改质效》）

二是审批服务前置化。对标国家住建部、省住建厅有关工改要求，景德镇持续改进审批方式，简化审批流程，分批改革、分类施策。以划拨方式提供国有土地使用权的，取得同意划拨意见后，可同步办理《国有建设用地划拨决定书》与《建设用地规划许可证》；根据建设单位实际情况，在满足建筑工程独立使用功能的条件下，可以对项目进行分栋土地核验与规划核实。同时，实行“容缺审批+承诺制+修正制”新模式，在签订项目建设用地出让合同（或划拨决定书）之后，经规划设计方案通过专家评审论证，且建设单位承诺按照审定的规划设计方案实施的前提下，可实行“一书两证”同办。

三是行政审批移动化。积极拓展线上线下审批服务模式，将行政审批从电脑端延伸至手机端，专门投资开发了工程建设项目审批系统APP，从原来的“网上办”升级为“掌上办”，并与“赣政通”“赣服通”有效对接，开启了“前店后厂”新模式。办件人通过手机登录“赣服通”或工程建设项目审批网上办事大厅即可申报材料，并能随时查看办理进度和结果。审批人员可在手机端“即时批”“就地批”，极大地提升了办事便利度，加快了项目审批速度，目前，全市通过“赣政通”移动端掌上审批1000余人次，涉及审批事项279个。

图三（来源于：张先桃《守正创新、破篱前行努力提升工改质效》）

（三）强化系统支撑，推动提质增效

一是申报材料无纸化。投入专项资金900余万元请奥格公司对工改系统进行功能升级，全面实现了电子签名、电子印章、电子材料在工程建设项目全流程网上办理过程中的场景应用。目前，共有135家五方主体单位使用了电子印章及签名，涉及申报材料3000余份，158个建设项目；将所有审批事项的办事指南、申请材料表单全面标准化和规范化，办件人可以登录系统，将需提供的电子材料进行在线签章，需要五方主体项目负责人签字的材料，可以通过发送二维码人脸识别的方式完成线上签名。企业申报时直接上传带有电子印章或电子签名的材料，避免了纸质材料打印扫描电子化的巨大工作量，共节约纸张40万余张，为企业共节约20余万元办事成本。

图四（来源于：张先桃《守正创新、破篱前行努力提升工改质效》）

然而，材料申报无纸化在具体实施过程当中也遇到了不少难点，主要是电子印章和电子签名使用一般人不熟悉，感觉到比较麻烦。电子签名首先要进入江西“赣福通”个人签名扫码，扫描后再进行个人签名。

对此，景德镇市主要有三个做法。对企业报建人员进行培训，让他们掌握电子印章、电子签名的使用办法；对企业法人进行培训，法人的公章不盖心里不踏实，电子印章要让他感觉到只要点了也是一样的，同时也能减轻财务成本，要办企业资质变更或者其他事项，减少了行政开；通过国有企业的引领，其他企业陆续进行电子材料申报。

二是部门证照电子化。积极推进工程建设项目领域电子证照全覆盖，共有19个部门的42个审批事项实现了“云上亮证”，实现了用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证、工程质量监督报告、竣工验收备案等高频事项电子证照实时归集。办件人在线申报时，系统自动调取相关电子证照，还可通过手机APP亮证，实现扫码下载、代替复印件、亮证核验等。截至目前，已完成3272个电子证照的制作发证，惠及887个项目。

图五（来源于：张先桃《守正创新、破篱前行努力提升工改质效》）

三是城建档案数字化。这也是比较难的一件事。基础前提还是前面两个，材料申报无纸化、证照电子化。在此基础上，景德镇对城建档案馆进行了优化升级，并与工改系统对接，彻底解决了工程建设项目档案流程繁琐、平台信息孤立、材料反复提交等堵点痛点问题。做到“一次录入，全网通用，终身可用”。同时，以工改系统数据为基�。骼嗟缱游募远亓ヅ�，打通电子档案在线接收、组卷、审核、移交等全流程业务链。目前，已对20个项目进行了城建档案数字化归档。

为什么要打印纸质材料？所以我们考虑了风险等因素，要求档案馆至少在这两三年，每一个电子档案同步打印一份纸质档案材料进行保管双备份，考虑到安全问题容不得闪失。

四是费用缴纳自助化。优化和完善工改系统，实现企业端自助缴费功能，难点是要和财政局非税系统打通，和税务系统也要协调好。和工改系统要能够匹配，企业登录工程建设项目审批管理系统网上办事大厅，填写城市基础设施配套费、森林植被恢复费、人防易地建设费等缴费信息，系统自动传至财政非税系统，开具缴款凭证共享至工改系统提供下载，实现缴费“一次不跑”。我们与财政、税务、政数局进行了多次沟通和协调，目前我们通过自主缴费系统，已经实现了80个项目1.5亿元的缴费金额。

图六（来源于：张先桃《守正创新、破篱前行努力提升工改质效》）

五是水电气网报装便利化。线下在市政务服务中心设立“水电气网”一站式报装专窗，线上在工改办事大厅增设“水电气网”联合报装专区，设置水电气网一站式报装渠道，实现“一键报装”。调整优化立项用地许可、工程规划许可、施工许可等三阶段的申请表单，增加“水电气网”报装事项，申报企业根据自身需要勾选“水电气网”即可。今年4月，以市工改办名义印发了《景德镇市水电气网一站式报装审批服务管理规定》，为用户提供了极大便利。

（四）强化规范管理，提升监管效能

一是超时默许自动化。为规范工程建设项目行政审批行为，确保压缩后的审批时限落实到位，在市营商环境指挥部的指导下，积极协调23家工改成员单位研究讨论超时默许工作方案，提请市政府审议并印发了《景德镇市工程建设项目审批超时默许制度（试行）》，对照审批流程审批事项的承诺期限设定办理时限，对未及时审批的办件亮黄灯预警，并在办理时限的最后一个小时启动超时默许、自动审批。自实行超时默许制以来，我市工程建设项目审批逾期率从原来的7.53%直降至零。该做法被纳入江西省优化营商环境优秀典型MK世界杯（中国）和全市深化改革十佳优秀MK世界杯（中国），工程审批相关做法在人民日报、新华网、学习强国、住建部官网、江西日报等平台媒体上进行了宣传报道。

二是测绘服务规范化。积极推行工程建设项目验收阶段“多测合一”集成审批模式，实现线上审核、简化流程。加强中介服务管理，对申请进入中介机构名录库的测绘中介机构实行“低门槛”。目前，景德镇已有16家测绘单位进入省厅“多测合一”名录库，109家建设单位入驻中介服务平台，极大地方便了项目业主自主选择。通过“多测合一”改革，工程建设项目竣工验收涉及的测绘服务委托次数由4次以上减少为1次，承担单位由4家以上减少为1家，原来有管线测绘、土地测绘、房屋测绘等等，现在一家全部都做完，也减少了企业成本。

三是信息共享电子化。在数据共享方面，全面完成了与省投资项目在线监管平台、省多测合一系统、省住建云系统、市不动产登记平台、市政公用业务系统等30余个省市业务系统对接工作。截至2023年7月，市投资项目在线审批监管平台已对接办件数1338件，由工程审批系统产生的审批数据将推送至省建筑市场监管平台。

图七（来源于：张先桃《守正创新、破篱前行努力提升工改质效》）

省建筑市场监管平台已建立建筑市场资质、业绩、信用管理，旨在完善全省建筑市场监管体系和诚信管理体系，我们也把五方责任主体数据、企业资质数据、企业业绩数据以及诚信数据等。

省建筑市场监管平台也已与省建筑工人实名制管理服务信息平台对接，平台会对项目、参建单位、参建人员的基本信息、项目当天的出勤率、有效出勤率、综合平均到岗率等信息归集后形成岗位人员监管、实名制监管、劳务用工监管预警信息等数据；在辅助决策应用方面，通过工程建设项目从立项、施工、验收、备案等全周期管理，实现工程建设项目审批与监管的有效衔接，为市委市政府提供辅助决策依据。例如：可以查询比对项目地价、房价、造价等经济指标数据，我们通过工改系统对接水电气网等地下管线数据和房屋灾普数据，为政府提供相关咨询。

02

存在的问题

作为基层地级市，虽然我们做了一些工作，也取得了初步成效，但也清醒地认识到，与国家住建部、省委省政府的要求和群众的期盼相比还有非常大的差距。

一是工程建设项目审批制度改革成员单位多，协调难度大。

二是工程建设项目审批标准化、规范化、便利化有待提升。特别是在审批服务水平、事中事后监管、深化区域评估等方面仍然有较大的提升空间。

三是企业群众获得感、满意度需进一步提升。工程建设项目审批全流程电子化审批尚未完全实现，标准化规范化便利化还需深入推进，市场主体获得感还需要进一步提升。

03

下一步工作打算

下一步，我市将以此次会议为契机，围绕国家住建部有关工程建设项目审批制度的工作要求，在省住建厅的指导支持下，全面抓好以下四项工作：

一是强化工程建设项目审批制度改革组织运行。依托市营商环境优化升级指挥部，强化对工程建设项目政务服务工作的指导、督导，发现问题、解决问题。

二是持续优化审批流程、规范事项要素。按照住建部关于推进工程建设项目审批标准化、规范化、便利化要求，汇报时也提到58个事项，目前只有42个事项进行了电子证照，回去以后剩下的16个要进一步完善，做到全部实现电子证照。

三是落实工程审批系统3.0版本升级。在MK澳门新威斯尼平台-MK世界杯（中国）的支持下，我们对工改系统在全省基础上进行了优化升级，也实现了可配置式电子证照、房屋建筑统一赋码管理、告知承诺制+事中事后监管、区域平台应用等功能，进一步匹配3.0对接标准要求，涵盖数据库、系统功能和上报程序匹配新标准；预计9月中旬上线使用，回去以后根据今天的会议要求，就3.0版本继续完善。

图八（来源于：张先桃《守正创新、破篱前行努力提升工改质效》）

四是探索新经验新模式。争取进入到住建部工程建设全生命周期数字化管理改革试点城市，我们已经上报到了江西省住建厅，争取进入试点城市行列。

我就汇报这么多，不妥之处请各位领导批评指正。

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