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MK澳门新威斯尼平台-MK世界杯（中国）:行业研究|襄阳市：打造智慧城市公共数字底座

发表时间：2025-03-21 17:30

来源：中国建设信息化

襄阳市：打造智慧城市公共数字底座

刘坤陈奇志戴勇宁忠伟

2022 年 10 月，湖北省政府办公厅正式发文，明确在襄阳、宜昌开展城市数字公共基础设施（以下简称“数公基”）建设试点。试点工作的目标是要构建统筹集约、全面覆盖的“数公基”体系，开展万物标识的全局编码定位，构建智能高效的融合基础设施，构建汇聚汇通的协同共享体系，建设以CIM+ 编码赋码 +“一标三实”为基础的数字孪生的公共数字底座。

一

完善标准规范

针对“数公基”建设中缺少标准规范的问题，在遵循《城市信息模型基础平台技术标准》（CJJ/ T 315-2022）等相关标准的基础上，围绕“数公基”建设内容及要求、编码赋码、基础平台、应用体系化标准化、管理对象数字化、数据采集及建库等制定了一系列的标准，为“数公基”的建设提供规范、指引和预测。

（一）省市协同，制定“数公基”地方标准

根据“数公基”的实际要求，省市协同制定了“数公基”、编码赋码、统一标准地址等多个方向的多项标准。

（1）“数公基”类标准

已编制并发布的湖北省地方标准有《城市数字公共基础设施标准体系总体框架规范》《城市数字公共基础设施建设规范》《县城、乡镇、村庄三级数字公共基础设施建设规范》，对城市“数公基”的标准体系，城市、县城、乡镇、村庄各级的“数公基”建设内容及要求等都做了明确的规定，从而为“数公基”的建设提供指引。

（2）编码赋码类标准

编制了《湖北省城市数字公共基础设施统一代码分类框架和编码规则（试行）》，并升级为《城市数字公共基础设施统一识别代码编码标准》，现已经通过湖北省市场监管局的审查。该标准旨在解决万物标识的问题，规范了“数公基”的大类、中类、小类以及唯一“身份证”编码规则。编码规则由 6 位行政区划代码、6 位类别码和 9 位顺序码组成。

（3）统一标准地址类标准

新编制并发布统一标准地址湖北省地方标准《城市数字公共基础设施统一标准地址编码规范》，将标准地址纳入“数公基”，并明确标准地址的命名规则、编码规则以及与门（楼）牌的对应关系，为通过标准地址将各种具有空间位置信息的各类要素匹配上图和相互关联打下坚实基础。

（二）因地制宜，制定具有襄阳特色的各类标准规范

在开展工作的过程中，根据实际需要，围绕基础平台、应用体系化标准化、管理对象数字化、数据采集及建库等制定了一系列的标准规范。

（1）建立应用体系化标准化建设规范

根据系统对接情况，探索出部门垂管应用系统和自建应用系统与基础平台对接的路径和方法，总结形成了《襄阳市城市数字公共基础设施应用体系化标准化工作规范（试行）》和《襄阳市城市数字公共基础设施应用系统体系化标准化整合改造建设方案编制规范》，从部门应用系统梳理、管理对象分类和属性溯源、数据分级和目录编制、系统整合改造建设方案编制、应用系统整合和改造对接、数据汇聚和共享共用、项目建设管理和绩效评价等方面制定规范，指导各部门的应用体系化标准化建设。

（2）编制城市“数公基”部门管理对象数字化建设工作指南

由于所有的“数公基”都涉及全生命周期管理以及数据自动更新，这是一项复杂的、长期持续的工作，根据需要编制了《城市数字公共基础设施部门管理对象数字化建设工作指南（征求意见稿）》，明确了梳理管理对象的全生命周期、管理对象编码赋码、业务系统改造和数据实时推送的工作流程和职责，为数据的动态更新形成长效机制。

（3）形成城市“数公基”基础平台数据采集及建库标准

为了规范基础平台必须要具备的各类基础数据的采集、建库、表达，制定了《襄阳市城市数字公共基础设施基础平台数据采集及建库标准》，详细规定行政区划与境界、地形地貌、房屋建筑白模、“一标三实”数据、基础设施、重要控制线、地名与 POI 数据、工程建设项目等数据的采集基本要求，建库数据组织及属性要求，数据要素权重及显示分级表达要求。

图 1 北斗网格应用

图 2“地、楼、房、人、企”一体的通用搜索

二

筑牢以CIM为核心的数字底座

以 CIM 平台为核心框架，融合编码赋码系统、“一标三实”管理系统形成统一的“数公基”基础平台，同时汇聚城市的各种信息模型并与现有系统打通形成数据动态流转和自动更新机制来进一步夯实数据基�。詈笸ü骋幻呕迪侄越尤胧莸氖凳奔嗖夂椭柿科拦�，并面向各委办局提供各类资源和开发接口的共享服务。

（一）夯实数据基础

为确保数字底座的公共性、基础性，突出重点，提高基础数据位置、编码、属性等准确性，构建统一的万物标识体系和空间定位基准，方便关联其他数据，不刻意追求模型可视化效果，按照“低门槛、广覆盖”原则建设数据库，明确基础数据包含行政区划与境界、地形地貌、房屋建筑白模、“一标三实”数据、城市道路、水域河流等必选项。

（二）搭建基础平台

按《城市信息模型基础平台技术标准》（CJJ/ T315-2022）的要求搭建 CIM 平台，并以 CIM平台为核心框架，融合编码赋码系统、“一标三实”管理系统形成统一的“数公基”基础平台。

（1）CIM 平台

CIM 平台是建设数字孪生城市的重要支撑，服务于城市动态运行治理，聚焦于城市规建管全生命周期的创新，是“数公基”基础平台的重要内容，在建设的过程中除了要完全满足《城市信息模型基础平台技术标准》（CJJ/T315-2022）对市级 CIM 平台的建设要求外，结合“数公基”的实际需要，增加了北斗网格码编码赋码、“地、楼、房、人、企”一体的通用搜索、统一服务门户等能力。

（2）编码赋码系统

在政务外网搭建编码赋码系统，具备标准分类配置和版本管理、编码赋码管理、编码服务发布、编码运营管理等功能，支持对统一识别代码、行业标识码的编码、注册、变更、查询，实现从编码产生到编码消亡的全流程管理。统一识别代码的编码赋码严格按照湖北省确定的编码规则、大类、中类、小类分类框架；对于行业标识码则根据行业的编码规则进行编码赋码，例如，房屋对象的编码是《房屋建筑统一编码及基本属性数据标准》（JGJ/T496-2022）。

（3）“一标三实”管理系统

按照湖北省“两级建设、三网部署、五级应用”要求，在政务外网和公安专网同步建设“一标三实”管理系统，实现了地址查询、源头地址生产、任务管理、门牌管理、服务管理等功能，并在互联网建设楼址核验移动系统，在外业调查核验过程中可以调取 CIM 平台的建筑白模服务，方便实现地址与建筑精准关联。

三

支撑“数公基”

以基础平台为支撑，将政府管理的对象进行数字化，并赋予唯一身份标识，通过治理或采集的手段实现管理对象上图，梳理管理对象全生命周期，对各部门的业务系统进行适配改造，实现管理对象全过程、全要素、全覆盖的在线数据流转和动态更新；并面向各委办局开放基础平台各项服务能力，为各部门开展政务服务、社会管理、市场监管等场景应用提供体系化标准化规范化的基础支撑，最终形成以数字孪生为特征的智慧城市数字底座和基础平台，推动实现“经济、社会、政府”的数字化、网络化、智能化。

（一）管理对象数字化

首先是把政府管理的所有对象全部数字化，由主管部门主导，结合本领域的国家、地方和行业标准以及部门工作实际，按照《城市数字公共基础设施统一识别代码标准》和《襄阳市城市数字公共基础设施要素分类编码表》，开展本部门城市管理对象大类、中类、小类、基本属性和管理对象的全生命周期的梳理工作，并通过基础平台为管理对象赋上统一识别代码、行业标识码和北斗网格码，然后实现管理对象数据治理上图并汇入基础平台，最后实现基础平台与各部门业务系统的互联互通，将管理对象数据赋能部门业务。

图 3 襄阳市建筑全生命周期管理流程示意图

（二）服务能力网络化

统一识别代码是全市基础设施的唯一标识，行业标识码可以串联行业内业务，北斗网格码可以实现以北斗网格作为空间单元对各类数据进行统一索引，通过统一识别代码、行业标识码和北斗网格码的组合，支撑实现城市基础设施的网络化。另一方面，通过对各部门建设的各类政务应用系统进行适配性、标准化的改造，实现系统互联互通，数据共建共享。

（三）应用体系化标准化

以丰富基础平台数据和完善基础平台功能为目标，以制度建设为抓手，建立“四边”（边调研、边对接、边建设、边验证）工作法，全面梳理部门现有应用系统和管理对象，形成襄阳市城市数字公共基础设施应用体系化标准化工作规范示意图。分期分批推进所有部门应用系统数据与基础平台对接打通，形成一个要素齐全、动态更新的基础数据底座，深入开展应用体系化标准化建设工作，为主题开发、应用赋能打下坚实基础。

城市“数公基”是一种新型的城市基础设施，主要包括城市数字底座、城市公共基础设施数字化和应用体系化标准化等内容，其中，数字底座又是城市公共基础设施数字化和应用体系化标准化的基�。挥性诒曜脊娣兜闹敢轮瘟艘� CIM 为核心的数字底座，才能更好支撑城市公共基础设施数字化，实现万物赋码与上图，并通过应用体系化标准化完成“数公基”的全生命周期管理，最终实现城市级数字孪生，支撑城市运行“一网统管”，政务服务“一网通办”，推动城市高质量发展。

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